實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)
打破壟斷格局
2002年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)［2002］5號(hào)文件)發(fā)布，決定對(duì)電力工業(yè)實(shí)施以“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的新一輪電力體制改革，其總體目標(biāo)是：“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系”，標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)全面進(jìn)入了市場(chǎng)化改革的新時(shí)期。
2002年12月，國(guó)務(wù)院電力體制改革小組在北京人民大會(huì)堂宣布：成立國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)及四大電力輔業(yè)集團(tuán)——廠網(wǎng)分開(kāi)、發(fā)電側(cè)充分競(jìng)爭(zhēng)的格局正式形成
此輪改革引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。改革后形成的競(jìng)爭(zhēng)格局，進(jìn)一步提升和發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力，使得電力行業(yè)迎來(lái)了又一次快速發(fā)展的新機(jī)遇。
此輪改革的初期，適逢國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)再次出現(xiàn)新的電力嚴(yán)重短缺局面。但在5年后，改革成果再次顯現(xiàn)。到2007年下半年，全國(guó)缺電局面得到扭轉(zhuǎn)，電力供需再一次實(shí)現(xiàn)了基本平衡。
有序放開(kāi)配售電環(huán)節(jié)
推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易
從2014年12月輸配電價(jià)改革在蒙西電網(wǎng)“破冰”開(kāi)始，此輪電力體制改革由點(diǎn)及面，逐步擴(kuò)大。
2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件）。其核心內(nèi)容概括為“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，即有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
市場(chǎng)化成為這輪電力體制改革的重要標(biāo)簽。此輪改革通過(guò)向社會(huì)放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，推進(jìn)建立相對(duì)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的交易機(jī)構(gòu)，最終形成“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)。同時(shí)，在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域，引入社會(huì)化資本投資。
最接近市場(chǎng)的售電業(yè)務(wù)受到資本的青睞。截至2017年年底，全國(guó)在電力交易中心公示的售電公司已有3300多家，其中，山東、廣東、北京的售電公司數(shù)量位居全國(guó)前三甲。
競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)也進(jìn)展急速。2016年3月1日，北京電力交易中心有限公司成立，成為我國(guó)首家取得工商注冊(cè)的電力交易機(jī)構(gòu)，有力地促進(jìn)了電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程。平臺(tái)的搭建有效地帶動(dòng)了市場(chǎng)化交易規(guī)模大幅提升。2017年，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模達(dá)到1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)全社會(huì)用電量的26%，比上一年增長(zhǎng)45%。交易也逐漸從中長(zhǎng)期合約交易為主，向著建立日前和現(xiàn)貨市場(chǎng)逐步推進(jìn)。
2017年9月，北京、上海電力交易中心協(xié)同開(kāi)展了上海省間及市內(nèi)電力直接交易、調(diào)節(jié)性市場(chǎng)集中競(jìng)價(jià)交易，95家上海市內(nèi)電力用戶、14家市內(nèi)外發(fā)電企業(yè)參與交易，共達(dá)成交易電量62億千瓦時(shí)。上海電力用戶首次實(shí)現(xiàn)市外直接購(gòu)電，向家壩水電、秦山核電作為國(guó)家規(guī)劃內(nèi)省間送電的清潔能源，首次登錄電力交易平臺(tái)參與市場(chǎng)化交易。
隨著市場(chǎng)交易規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)家電網(wǎng)公司積極利用市場(chǎng)化方式促進(jìn)可再生能源消納，創(chuàng)新開(kāi)展富余可再生能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易。2017年，通過(guò)制定促進(jìn)新能源消納20條措施，公司經(jīng)營(yíng)區(qū)全年棄風(fēng)棄光電量412.4億千瓦時(shí)，同比下降11%；棄風(fēng)棄光率11%、同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)大電網(wǎng)、大市場(chǎng)跨省消納新能源492億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)35.6%，其中通過(guò)跨區(qū)富余可再生能源現(xiàn)貨交易減少“三棄”電量近70億千瓦時(shí)，有效促進(jìn)了風(fēng)光可再生能源“雙降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
電力市場(chǎng)化改革推動(dòng)電力價(jià)格下降，企業(yè)用電成本降低，終端用戶獲得實(shí)實(shí)在在的改革紅利。2016年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司通過(guò)優(yōu)化兩部制電價(jià)執(zhí)行方式、取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)、取消電氣化鐵路還貸電價(jià)、輸配電價(jià)改革、擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模以及落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)等綜合措施，累計(jì)降低用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)2217億元，其中電網(wǎng)環(huán)節(jié)承擔(dān)1369億元，占62%。
此輪電力體制改革最讓人欣喜的是，市場(chǎng)機(jī)制的缺失正在補(bǔ)位，資源配置效率有效提升，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制正在形成，市場(chǎng)化交易比重日益提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
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