?日前，宜昌市人民政府發(fā)布《關(guān)于光伏扶貧工程的實施意見》，《意見》規(guī)定，在2016~2018年，利用3年時間，對全市建檔立卡重點貧困村和貧困戶實施光伏扶貧工程（裝機容量70萬千瓦）。
原文如下：
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入推進精準扶貧精準脫貧工作，確保如期實現(xiàn)“兩個率先、兩個進位”目標，根據(jù)《湖北省光伏扶貧工程實施方案》（鄂能源新能〔2016〕７號），結(jié)合宜昌實際，現(xiàn)就實施光伏扶貧工程提出如下意見。
一、目標任務
年，利用3年時間，對全市建檔立卡重點貧困村和貧困戶實施光伏扶貧工程（裝機容量70萬千瓦）。其中：國網(wǎng)公司負責組織實施秭歸縣、長陽自治縣光伏扶貧工程（裝機容量42萬千瓦），2018年底以前建成投產(chǎn)；相關(guān)縣市區(qū)負責組織實施其他地區(qū)光伏扶貧工程（裝機容量28萬千瓦），2017年底以前建成投產(chǎn)。到2018年，全市所有具備建設(shè)條件的建檔立卡貧困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏電站，村集體年均增收5~10萬元；自愿且具備建設(shè)條件的貧困戶建設(shè)3~5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，實施項目的貧困戶年均增收3000~5000元左右。
二、基本原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，科學布局。實施光伏扶貧工程必須與落實國家、省、市扶貧政策相結(jié)合，與推進精準扶貧精準脫貧相結(jié)合，與實施易地扶貧搬遷和大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，精心制定實施方案，精準確定實施對象，科學確定實施地點。
（二）市級指導，縣負總責。市級負責光伏扶貧工作的協(xié)調(diào)指導和服務對接，落實國家和省扶貧政策，并結(jié)合宜昌實際，制定相關(guān)政策。各縣市區(qū)負責制定具體實施方案，落實項目建設(shè)資金，組織項目建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務、監(jiān)督管理和收益分配等工作。
（三）群眾自愿，特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批、市級備案。在建設(shè)時序上，優(yōu)先安排無集體經(jīng)濟收入的貧困村和“三無”（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源）貧困戶。
（四）規(guī)范實施，保障質(zhì)量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當?shù)剡M行公示。采取招投標形式選擇項目建設(shè)單位和光伏產(chǎn)品，規(guī)范項目建設(shè)和驗收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。
三、實施對象
實施光伏扶貧工程的對象為光伏電站建設(shè)條件和接入條件較好、建檔立卡且有參與實施光伏扶貧工程意愿的貧困村和貧困戶，優(yōu)先在全市243個建檔立卡貧困村實施。
四、實施方式
（一）小型光伏電站扶貧。在建檔立卡貧困村利用荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或公共建筑屋頂?shù)冉ㄔO(shè)50~100千瓦小型光伏電站。
（二）易地搬遷工程光伏扶貧。結(jié)合易地扶貧搬遷工程，利用新建建筑物屋頂或外墻面，建設(shè)戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（三）戶用分布式光伏扶貧。納入光伏扶貧工程實施范圍的貧困戶利用屋頂或周圍空閑地建設(shè)3~5千瓦的戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（四）依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)光伏電站。鼓勵在具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)光伏扶貧項目，采取政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和光伏企業(yè)合作的方式，將上網(wǎng)發(fā)電收益折股量化到貧困村和貧困戶。
五、資金來源
按照“政策扶持、市場運作、合力推進、注重實效”的總體思路，多渠道籌措光伏扶貧工程建設(shè)資金。
（一）實施政府基建補助。對納入國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)計劃的光伏項目，由國家電網(wǎng)公司解決建設(shè)資金，不納入市級財政補助范疇。對未納入國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)計劃的貧困村光伏扶貧電站項目，市財政分2年安排精準扶貧資金，在項目竣工驗收合格后給予補助。市級財政補助標準為：50千瓦分布式光伏電站10萬元/個；100千瓦分布式光伏電站20萬元/個。各縣市區(qū)制定對貧困村和貧困戶光伏扶貧工程的縣級財政補助政策。
（二）爭取金融機構(gòu)支持。積極爭取農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷專項貸款及其他金融機構(gòu)貸款，光伏電站建成后，從發(fā)電收益中分期還本付息。
（三）統(tǒng)籌使用各級各類扶貧資金和財政預算內(nèi)投資。
（四）積極爭取國家和省光伏扶貧工程建設(shè)資金。
（五）鼓勵我市光伏企業(yè)參與光伏扶貧工程建設(shè)。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和建設(shè)質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、資金實力強、扶持讓利多的市內(nèi)落戶光伏企業(yè)與貧困村合作共建光伏扶貧工程，采取EPC總承包或者“公司先期墊資+業(yè)主自籌資金+扶貧貸款”的模式援建光伏電站。對參與我市光伏扶貧工程建設(shè)的本地企業(yè)或使用本地光伏產(chǎn)品的外地企業(yè)，我市將在光伏電站指標等方面給予重點支持。
六、運營管理和收益分配
光伏扶貧項目建成后，實行市場化運營管理。各縣市區(qū)要監(jiān)督中標企業(yè)認真履行合同，并在合同中約定中標企業(yè)負責其所建光伏電站維護和設(shè)備維修的責任，確保光伏扶貧項目長期穩(wěn)定運行。對國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)的光伏電站，按國家對口幫扶扶貧政策實行。
光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。各縣市區(qū)要因地制宜制定貧困村光伏項目收益分配方案，確保貧困村和貧困戶取得穩(wěn)定的光伏扶貧收益。小型光伏電站發(fā)電收益由村負責結(jié)算分配，并接受社會監(jiān)督。
光伏電站建成后，電網(wǎng)公司對農(nóng)戶分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)所生產(chǎn)的電力能源，按0.98元/度（發(fā)改價格〔2015〕3044號）收購；同時享受政府對農(nóng)戶給予并網(wǎng)電價補貼，其中省政府補貼電價0.25元/度（5年）（鄂價環(huán)資〔2015〕90號），項目所在地政府補貼0.25元/度（10年）（宜府辦發(fā)〔2014〕41號）。用戶實際享受電價合計：1.48元/度（含稅）。如國家、省、市政策有調(diào)整，則按新政策執(zhí)行。
七、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)。
市政府成立宜昌市光伏扶貧工作領(lǐng)導小組及其辦公室，負責全市光伏扶貧的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)要成立相應領(lǐng)導小組和工作專班，負責制定本地光伏扶貧工作方案，落實支持政策，協(xié)調(diào)解決招投標、項目實施、技術(shù)培訓、竣工驗收、收益分配等重大問題。
（二）明確職責，協(xié)調(diào)推進。
市扶貧辦負責對接國家、省市相關(guān)扶貧政策，加大專項扶貧資金支持力度，研究制定本地區(qū)支持光伏扶貧的具體政策措施。市發(fā)改委（能源辦）負責爭取光伏電站規(guī)模指標，支持光伏扶貧企業(yè)，落實上網(wǎng)電價支持政策。市財政局負責補助資金納入預算、審核和撥付，并進行監(jiān)管。市稅務部門負責落實光伏扶貧項目增值稅即征即返和暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策。宜昌供電公司負責在實施農(nóng)網(wǎng)改造過程中，優(yōu)先安排貧困村農(nóng)村電網(wǎng)改造，為光伏扶貧項目提供并網(wǎng)服務，確保光伏扶貧項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。市國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負責協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)用地問題。市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組辦公室及市規(guī)劃、住建、農(nóng)發(fā)行等部門負責結(jié)合易地扶貧搬遷居民點建設(shè)，推進實施配套光伏扶貧項目。
鼓勵金融機構(gòu)按照保本微利原則，為光伏扶貧項目提供中長期低息貸款。鼓勵結(jié)對幫扶單位、民營企業(yè)、社會團體采取直接投資、技術(shù)服務、捐資捐助等多種形式支持光伏扶貧工程。
（三）加強考核，嚴格監(jiān)督。
市政府將光伏扶貧工作納入各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門年度目標管理綜合考評范疇。各縣市區(qū)扶貧攻堅領(lǐng)導小組要切實履行職責，對年度計劃執(zhí)行情況及并網(wǎng)服務、資金結(jié)算、收益分配、第三方服務等情況進行全程監(jiān)督，確保光伏扶貧項目按期建設(shè)、正常運營，確保貧困村和貧困戶長期、穩(wěn)定受益。
