張粒子：我國電價(jià)改革四十年評述

　　4、深化上網(wǎng)電價(jià)市場化改革

　　2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），提出“分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成”，“參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定”，拉開了新一輪競爭性批發(fā)市場的建設(shè)。

　　同年，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]962號），強(qiáng)調(diào)“跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)國家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制”，“國家鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競爭方式確定新建跨省跨區(qū)送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)；鼓勵(lì)送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并以中長期合同形式予以明確”，我國跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格逐步向市場化過渡。

　　2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》指出，電力中長期交易的成交價(jià)格由市場主體通過自主協(xié)商等市場化方式形成，第三方不得干預(yù)；計(jì)劃電量應(yīng)隨著政府定價(jià)的放開采取市場化定價(jià)方式。同時(shí)明確，雙邊交易價(jià)格按照雙方合同約定執(zhí)行；集中競價(jià)交易按照統(tǒng)一出清價(jià)格或根據(jù)雙方申報(bào)價(jià)格確定；掛牌交易價(jià)格以掛牌價(jià)格結(jié)算。我國的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制向著市場化的方式又邁進(jìn)堅(jiān)實(shí)的一步。

　　二、輸配電價(jià)

　　1、我國輸配電價(jià)改革歷程概述

　　我國的輸配電價(jià)改革始于2002年。國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）提出在廠網(wǎng)分開后，建立合理的電價(jià)形成機(jī)制，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。隨后，為落實(shí)《通知》的要求，2003年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號），對輸配電價(jià)改革的原則、管理方式、價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)行了初步明確。為進(jìn)一步明確細(xì)化電價(jià)的形成機(jī)制和管理方式，2005年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號），出臺了3個(gè)配套文件，其中在《輸配電價(jià)管理暫行辦法》中，對輸配電價(jià)體系、定價(jià)方法以及管理方式進(jìn)行了規(guī)定。從結(jié)構(gòu)上看，輸配電價(jià)改革最初是按照我國輸電網(wǎng)在投資運(yùn)營管理體制和調(diào)度運(yùn)行體制上分為的三級——國家、區(qū)域和省級，將輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地分為三級：跨區(qū)輸電價(jià)、（各區(qū)域內(nèi)）跨省輸電價(jià)和省級電網(wǎng)輸配電價(jià)；其中，省級電網(wǎng)輸配電價(jià)又分為外送電過網(wǎng)費(fèi)、省內(nèi)輸配電價(jià)以及大用戶直購電輸配電價(jià)格三種形式。在此基礎(chǔ)上，我國核定了跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程的輸電價(jià)格以及部分省份大用戶直接交易的輸電價(jià)格，但尚未形成規(guī)范的區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格和獨(dú)立的省級電網(wǎng)輸配電價(jià)。

　　2014年末國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]2379號）標(biāo)志著我國新一輪輸配電價(jià)改革啟動。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）以及相關(guān)配套文件的正式發(fā)布，加速了我國的輸配電價(jià)改革。同年，國家發(fā)展改革委開始省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革， 2017年開始區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革，逐步建立了獨(dú)立的省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)體系，規(guī)范了輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)與定價(jià)方法，在引入增量配電網(wǎng)改革后，我國的輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)也將逐步從原有的三級逐步過渡為跨區(qū)跨省專項(xiàng)工程輸電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)、省級電網(wǎng)輸配電價(jià)和增量配電網(wǎng)及地方電網(wǎng)配電價(jià)格等四級。

　　新一輪電力體制改革推行的獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管徹底顛覆了我國電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和盈利模式，具有革命性的影響。電網(wǎng)企業(yè)開始從資產(chǎn)、投資、生產(chǎn)運(yùn)行等諸多方面改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理，積極降本增效。

　　2、跨區(qū)跨省專項(xiàng)工程輸電價(jià)格

　　《輸配電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號）中規(guī)定，輸電專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格分為接入價(jià)、專用工程輸電價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)三類。其中，專用工程輸電價(jià)主要適用于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用工程以“點(diǎn)對網(wǎng)”、“網(wǎng)對網(wǎng)”形式提供電能輸送服務(wù)時(shí)價(jià)格的核定。如錦界、府谷送出工程屬于“點(diǎn)對網(wǎng)”專項(xiàng)輸電工程，高肇、興安直流和貴廣一、二回輸電工程則屬于“網(wǎng)對網(wǎng)”專項(xiàng)輸電工程。聯(lián)網(wǎng)價(jià)適用于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用聯(lián)網(wǎng)工程為電網(wǎng)之間提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)價(jià)格的核定。如實(shí)現(xiàn)華中-華北兩大區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)的辛洹線則屬于聯(lián)網(wǎng)工程。而接入價(jià)指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為發(fā)電廠提供接入系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格，在我國尚未真正實(shí)施。

　　《輸配電價(jià)管理暫行辦法》規(guī)定，專用工程輸電價(jià)實(shí)行兩部制輸電價(jià)，聯(lián)網(wǎng)價(jià)依據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程運(yùn)行情況選擇實(shí)行單一制容量電價(jià)或兩部制電價(jià)。實(shí)踐中，除高嶺、德寶直流和辛洹線等專項(xiàng)工程核定兩部制輸電價(jià)格外，我國跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程多以經(jīng)營期方法核定的單一制電量電價(jià)為主。其中電量輸電價(jià)在電力交易時(shí)采用順加的方法包含在落地電價(jià)中，由受電地區(qū)電力用戶承擔(dān)；容量電價(jià)則根據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程的受益情況由受益地區(qū)電力用戶承擔(dān)。

　　2017年12月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2269號,以下簡稱為《辦法》），對我國跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格的計(jì)算方法、價(jià)格形式和調(diào)整機(jī)制等進(jìn)一步進(jìn)行了明確和規(guī)范?！掇k法》在輸電價(jià)格的計(jì)算方法中提出，新投產(chǎn)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格按經(jīng)營期電價(jià)法核定，建立定期評估調(diào)整機(jī)制等；在價(jià)格形式方面提出跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。其中，以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)工程按單一容量電價(jià)核定，由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔(dān)；以輸電功能為主的專項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。

　　此后，國家發(fā)展改革委分別于2018年2月2日和8月25日分別發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整寧東直流等專項(xiàng)工程2018—2019年輸電價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕225號）和《關(guān)于核定部分跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕1227號），對西電東送輸電價(jià)格及20余項(xiàng)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。

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