5、現(xiàn)行增量配電網(wǎng)及地方電網(wǎng)輸配電價格

　　在2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)中，明確提出了“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)”的改革重點(diǎn)任務(wù)。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2015年和2016年陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號）與《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號），分別對售電側(cè)改革的原則、工作目標(biāo)、市場主體以及相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確，并對增量配電網(wǎng)的管理、運(yùn)營主體的權(quán)利義務(wù)，以及在配電價格核定前的增量配網(wǎng)配電價格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，文件中明確規(guī)定：配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。

　　2017年11月30日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)﹝2017﹞2269號），進(jìn)一步明確了增量配電網(wǎng)的地位，電力用戶用電價格的計算方法，以及靈活的配電價格定價機(jī)制和調(diào)整機(jī)制等。文件中明確了配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價格，由上網(wǎng)電價或市場交易電價、上一級電網(wǎng)輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。對于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，采用招標(biāo)定價法確定配電價格；對于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，可以選擇準(zhǔn)許收入法、最高限價法和標(biāo)尺競爭法三種定價方法中的一種或幾種方法確定配電價格等。

　　三、銷售電價

　　2002年之前，我國各地銷售電價主要是按照行業(yè)類別分電壓等級定價，銷售電價體系復(fù)雜、名目繁多、很不規(guī)范。2002年我國實(shí)施電價改革，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委先后頒布了《關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)[2003]62號）和《銷售電價管理暫行辦法》（發(fā)改價格[2005]514號），后者明確了我國銷售電價的含義、總體實(shí)行方法和制定原則，對銷售電價的構(gòu)成及分類、計價方式、制定和調(diào)整以及銷售電價管理分別進(jìn)行了具體的說明。2002年之后，我國各省（市）結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照《銷售電價管理暫行辦法》（發(fā)改價格[2005]514號）規(guī)定的原則和方法，分步驟地開展了銷售電價改革。

　　1、銷售電價的構(gòu)成

　　根據(jù)《銷售電價管理暫行辦法》（發(fā)改價格[2005]514號），銷售電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。我國銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價及政府性基金四部分構(gòu)成。購電成本指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠）或其他電網(wǎng)購入電能所支付的費(fèi)用及依法繳納的稅金，包括所支付的容量電費(fèi)、電度電費(fèi)。輸配電損耗指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠）或其他電網(wǎng)購入電能后，在輸配電過程中發(fā)生的正常損耗。輸配電價指按照《輸配電價管理暫行辦法》制定的輸配電價。政府性基金指按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院以及國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)，隨售電量征收的基金及附加。

　　由于輸配電價改革沒有如期進(jìn)行，在各?。ㄊ校┥形春硕í?dú)立的輸配電價前，實(shí)際核定銷售電價的成本是由購電成本、輸配電損耗、輸配電網(wǎng)企業(yè)投資和運(yùn)營成本及政府性基金四部分構(gòu)成。

　　2、銷售電價改革

　　2002年以前，我國銷售電價分類包括居民生活電價、非居民照明電價、大工業(yè)電價、商業(yè)電價、非工業(yè)和普通工業(yè)電價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價以及躉售電價及其它等八類，每類用戶按電壓等級定價。2005年發(fā)布的《銷售電價管理暫行辦法》（發(fā)改價格[2005]514號，以下簡稱《暫行辦法》）中明確：銷售電價分類改革的目標(biāo)是分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價格三類，并指出“銷售電價分類根據(jù)用戶承受能力逐步調(diào)整”。十余年來，各省市在該暫行辦法指導(dǎo)下，分步驟地將本地區(qū)的銷售電價目錄向居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價格等三類過渡，多數(shù)省份已經(jīng)歸并為四至五大類。

　　2013年，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2013]973號），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“將銷售電價由現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主分類，逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、繁簡適當(dāng)?shù)匿N售電價分類結(jié)構(gòu)體系”，這將是我國未來銷售電價改革的方向之一。

　　我國現(xiàn)行銷售電價除按用戶類別劃分外，每一類用戶銷售電價又按電壓等級不同分檔定價，總體上可分為不滿1 kV、1～10 kV、35 kV、110 kV和220 kV及以上5檔。同一用戶類別中電壓等級越高，銷售電價越低。

　　在電價制度上，《暫行辦法》規(guī)定“居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，實(shí)行單一制電度電價。工商業(yè)及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設(shè)備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實(shí)行兩部制電價。受電變壓器容量或用電設(shè)備裝接容量小于100千伏安的實(shí)行單一電度電價，條件具備的也可實(shí)行兩部制電價”，“基本電價按變壓器容量或按最大需量計費(fèi)，由用戶選擇，但在一年之內(nèi)保持不變”。由于各地實(shí)際情況差異較大，2013年《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2013]973號）中，對兩部制實(shí)施范圍作出一定調(diào)整，指出“一般工商業(yè)及其它用電中，受電變壓器容量（含不通過變壓器接用的高壓電動機(jī)容量）在315千伏安（千瓦）及以上的，可先行與大工業(yè)用電實(shí)行同價并執(zhí)行兩部制電價。具備條件的地區(qū)，可擴(kuò)大到100千伏安（千瓦）以上用電。”2016年，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改價格[2016]1583號），放寬基本電價計費(fèi)方式變更周期限制，“基本電價計費(fèi)方式變更周期從現(xiàn)行按年調(diào)整為按季變更”；放寬減容（暫停）期限限制，電力用戶可根據(jù)用電需求變化情況，向電網(wǎng)企業(yè)申請減容、暫停、減容恢復(fù)、暫?；謴?fù)用電。我國電價政策主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)改革，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化兩部制電價結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定基本電費(fèi)和電度電費(fèi)占比將是未來我國銷售電價改革的主要內(nèi)容之一。

　　《暫行辦法》明確“銷售電價實(shí)行峰谷、豐枯和季節(jié)電價，具體時段劃分及差價依照所在電網(wǎng)的市場供需情況和負(fù)荷特性確定”。目前我國絕大部分省份均已對工商業(yè)大用戶實(shí)行峰谷分時電價。2013年，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善居民階梯電價制度的通知》（發(fā)改價格[2013]2523號）,要求全面推行居民用電峰谷分時電價政策，我國各?。ㄊ袇^(qū)）開始陸續(xù)對居民用戶實(shí)施峰谷分時銷售電價政策。2018年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》（發(fā)改價格規(guī)[2018]943號）,再次強(qiáng)調(diào)“完善峰谷電價形成機(jī)制”，“推行居民峰谷電價”。峰谷分時電價政策運(yùn)用價格信號鼓勵電力用戶參與削峰填谷，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，對提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，降低用電成本起到了重要的作用。

　　2011年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改價格[2011]2617號），開始將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價實(shí)行分檔遞增的階梯電價政策。《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》（發(fā)改價格規(guī)[2018]943號）中重申要“完善居民階梯電價制度”。階梯電價政策實(shí)施至今，對我國逐步減少電價交叉補(bǔ)貼，理順電價關(guān)系，引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用電，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)起到了積極作用。

　　長久以來，我國銷售電價均由中央政府定價。2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），指出要：分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。未來我國銷售電價形成機(jī)制也將向著市場決定價格的方向發(fā)展。