山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃的通知
晉政發(fā)〔2016〕67號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃
山西省人民政府
2016年12月21日
山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃
能源是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國計民生和國家安全。山西作為國家綜合能源基地，能源發(fā)展對全國及全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的支撐和保障作用。根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，為加快推進(jìn)煤炭基地、煤電基地和現(xiàn)代煤化工、煤層氣、新能源、能源裝備基地建設(shè)，構(gòu)建完善的能源服務(wù)體系，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我省第一部能源發(fā)展規(guī)劃，是“十三五”期間我省能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
一、發(fā)展回顧
山西是我國重要的綜合能源基地，在全國能源發(fā)展格局中具有不可替代的戰(zhàn)略地位?！笆濉逼陂g，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視能源問題，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。圍繞中央總體部署，我省全力推進(jìn)新型綜合能源基地建設(shè)，全省能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，行業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大改變，取得了很大成績。但同時，在“新常態(tài)”下，產(chǎn)能過剩矛盾等諸多問題突顯，制約了我省能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（一）基本現(xiàn)狀。
1.煤炭。山西煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)。全省含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%；全省2000米以淺煤炭預(yù)測資源儲量6552億噸，占全國煤炭資源總量的11.8%；累計查明保有資源量2674億噸，約占全國的1/4，其中，生產(chǎn)在建煤礦保有可采儲量1302億噸。截至2015年底，全省各類煤礦共有1078座，其中兼并重組保留1053座，國家新核準(zhǔn)25座，總產(chǎn)能14.6億噸/年，平均單井規(guī)模135.4萬噸/年;生產(chǎn)煤礦541座，建設(shè)及其他煤礦537座。2015年煤炭產(chǎn)量達(dá)9.75億噸。
2.電力。截至2015年底，全省裝機(jī)容量6966萬千瓦；其中，煤電裝機(jī)容量5517萬千瓦，占全省裝機(jī)容量的79.2%。2015年，全省發(fā)電量達(dá)到2457億千瓦時，比2010年的2150億千瓦時增加了307億千瓦時，全社會用電量達(dá)到1737億千瓦時；人均用電量由2010年的4085千瓦時/人提高到2014年4740千瓦時/人。省內(nèi)電網(wǎng)已形成以500千伏“兩縱四橫”為骨干網(wǎng)架，220千伏大同、忻朔、中部、南部四大供電區(qū)域，110千伏和35千伏及以下電壓等級輻射供電的網(wǎng)絡(luò)格局。外送通道方面，形成了以1000千伏特高壓為核心，6個通道、13回線路的外送格局，輸電能力約2000萬千瓦。
3.煤層氣。全省2000米以淺煤層氣資源總量約83098億立方米，約占全國煤層氣資源量的四分之一。截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量5600億立方米,占全國的88%。截至2015年底，全省輸氣管道總長8000余公里，覆蓋全省11個設(shè)區(qū)市100余個縣（區(qū)），初步形成“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管網(wǎng)格局。2015年，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量101.3億立方米，其中，地面41億立方米，井下60.3億立方米，分別占全國的94%和44.4%；煤層氣（煤礦瓦斯）利用量57.3億立方米，其中，地面35億立方米，井下22.3億立方米，分別占全國的92%和46.8%。
4.煤化工。截至2015年底，全省煤化工企業(yè)253家，資產(chǎn)總額1840億元，主營業(yè)務(wù)收入802億元，主要產(chǎn)品能力2400萬噸/年。其中：化肥企業(yè)37戶，生產(chǎn)能力1200萬噸/年；甲醇生產(chǎn)企業(yè)28戶，生產(chǎn)能力550萬噸/年；聚氯乙烯生產(chǎn)能力100萬噸/年；粗苯精制企業(yè)5家，生產(chǎn)能力70萬噸/年；煤焦油加工11戶，生產(chǎn)能力277萬噸/年；煤制合成油企業(yè)2家，生產(chǎn)能力約31萬噸/年。
5.新能源與可再生能源。截至2015年底，全省新能源裝機(jī)并網(wǎng)容量達(dá)到1449萬千瓦。其中，風(fēng)電669萬千瓦，燃?xì)猓ê簩託猓┌l(fā)電388萬千瓦，太陽能發(fā)電113萬千瓦，生物質(zhì)（含垃圾）發(fā)電35萬千瓦，水電244萬千瓦?？稍偕茉凑家淮文茉聪M(fèi)比重從2010年不足1%上升到3%。2015年，全省非化石能源利用替代了527萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）發(fā)展特點(diǎn)。
綜合分析全省能源發(fā)展現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1.能源產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升?！笆濉逼陂g，煤礦總數(shù)由整合前的2598座壓減到1078座，形成了4個億噸級、3個5千萬噸級以上煤礦企業(yè)，平均單井規(guī)模由30萬噸/年提升到目前的135.4萬噸/年，形成了以股份制為主，國有、民營并存的以現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的辦礦格局。目前高參數(shù)、大容量機(jī)組比重逐步上升，30萬千瓦以上火電機(jī)組容量達(dá)到80%，比“十一五”末提高了15個百分點(diǎn)。
2.能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)?！笆濉比袠I(yè)累計生產(chǎn)煤炭47億噸，比“十一五”增加14.8億噸，增幅46%；累計完成煤炭出省銷量30多億噸，比“十一五”增加5.5億多噸，增幅22%。2015年，電源裝機(jī)容量達(dá)6966萬千瓦，比“十一五”末增加2537萬千瓦；發(fā)電量2643 億千瓦時，比2010年增加了307億千瓦時；外送電裝機(jī)容量1930萬千瓦，外送電量達(dá)720.24億千瓦時。截至2015年底，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量101億立方米，占到全國的半數(shù)以上；全省水能、風(fēng)能、光伏、煤層氣發(fā)電等新能源裝機(jī)占到全省電力總裝機(jī)的20.8%。
3.能源裝備水平大幅提高。全省煤礦綜采機(jī)械化程度接近100%，綜掘機(jī)械化程度達(dá)到90%以上，均高于全行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)；通過大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱機(jī)組替代城市小鍋爐供熱、大容量高參數(shù)機(jī)組替代小火電機(jī)組，積極發(fā)展超臨界循環(huán)流化床資源綜合利用發(fā)電機(jī)組，電力技術(shù)裝備水平不斷邁上新臺階，單機(jī)容量30萬千瓦和60萬千瓦已成為山西電力建設(shè)的主力機(jī)型。全省已形成了以500千伏為骨干網(wǎng)架、各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)。“十二五”期間，煤炭全行業(yè)有130多項科技成果獲得省部級煤炭科學(xué)技術(shù)獎。
4.節(jié)能環(huán)保取得明顯成效。積極推進(jìn)黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳安全高效發(fā)展，截至2014年底，化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵分別完成規(guī)劃目標(biāo)的133.84%、141.81%、126.92%、143.70%，提前完成“十二五”減排目標(biāo)。氮氧化物排放量相比2010年削減13.8%，基本完成減排目標(biāo)。氨氮相比2010年削減9.5%，完成減排任務(wù)的78.24%。2014年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量同比降低5.03%，與2010年相比下降16.55%，預(yù)計超額完成國家下達(dá)我省“十二五”期間下降17%的目標(biāo)。2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到4%，比2010年高出3.1個百分點(diǎn)。采煤沉陷區(qū)面積1100多平方公里，到2014年已復(fù)墾超過400平方公里。
5.安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定?！笆濉鼻八哪辏∶旱V共發(fā)生事故159起，年均下降25.5%；死亡267人，年均下降22.09%；煤炭百萬噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036，年均下降24.9%，全省安全形勢總體穩(wěn)定，逐步好轉(zhuǎn)，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”目標(biāo)，由全省人民的創(chuàng)痛轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，由影響山西形象的負(fù)面標(biāo)簽轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩l(fā)展的新亮點(diǎn)。
6.體制改革取得重大進(jìn)展。國家將低熱值煤發(fā)電項目下放山西審批，電力審批改革進(jìn)行“山西試驗”，為國家能源審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能積累了經(jīng)驗。國家同意山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，使我省成為國網(wǎng)系統(tǒng)首個電改綜合試點(diǎn)省。制定實(shí)施關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見。率先啟動煤炭清費(fèi)立稅改革，出臺《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，取締一切涉煤不合理收費(fèi)，降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面改革煤焦公路運(yùn)銷體制，出臺《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》，全部取消相關(guān)企業(yè)代行煤焦公路運(yùn)銷管理的21份行政授權(quán)文件、9種煤焦運(yùn)銷票據(jù)以及全部撤銷省內(nèi)1487個各類站點(diǎn)等，為全省煤炭管理體制改革奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施煤炭資源稅從價計征，積極推進(jìn)煤炭行政審批和證照管理體制改革，出臺煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，推進(jìn)煤炭資源配置市場化。
（三）存在問題。
我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對外部需求依賴嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩矛盾突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力對我省影響范圍大、程度深、時間長，主要存在以下幾個方面問題。
1.傳統(tǒng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，能源行業(yè)運(yùn)行困難。山西作為我國煤炭大省，“十二五”以來，受需求增長不旺、產(chǎn)能集中釋放、成本較快上升、內(nèi)外競爭加劇等因素影響，全省產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨困難增多加大。價格持續(xù)下跌，2015年以來，環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動力煤平均價格連續(xù)10期下跌，3月18日跌至482元/噸，已跌近2014年最低水平；2015年1-2月，我省煤炭行業(yè)噸煤綜合平均售價327.33元。停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)多，2015年1-2月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)819家停產(chǎn)，同比增加97戶，據(jù)測算減少產(chǎn)值134億元，較上年同期多減少77.5億元；其中，煤炭企業(yè)停產(chǎn)354戶,占停產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的43.2%。截至2015年底，山西省屬五大煤炭集團(tuán)應(yīng)收賬款已達(dá)678.2億元，是2011年的2.4倍；五大煤炭集團(tuán)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到81.79%；山西煤炭行業(yè)虧損達(dá)到94.25億元。
2.資源環(huán)境約束趨緊，可持續(xù)發(fā)展能力低?！笆濉币詠?，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾突出，全省可持續(xù)發(fā)展能力不足。隨著煤炭資源的長期高強(qiáng)度開采，我省資源瓶頸日漸顯現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)資源儲量大幅下降，部分地方已出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象，煤炭開采強(qiáng)度已經(jīng)超過23%，分別是陜西、內(nèi)蒙開采強(qiáng)度的2.6倍和2.7倍。資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，據(jù)測算，山西每開采1噸煤平均損耗煤炭資源2.5噸，每開采1噸原煤約損耗與煤共伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源8噸。目前煤層氣開采量嚴(yán)重不足，利用水平與全國煤層氣資源大省的身份不符；全省煤矸石綜合利用率和粉煤灰綜合利用率仍低于全國平均水平，工業(yè)固廢綜合利用困難。同時，由于省內(nèi)用電市場及省外送電市場有效增長不足，加之外送電通道建設(shè)滯后，電力外送能力不足，導(dǎo)致我省發(fā)電裝機(jī)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用電量，“窩電”現(xiàn)象持續(xù)加劇。山西省萬元GDP綜合能耗相當(dāng)于全國平均水平的2倍多，可持續(xù)發(fā)展能力低?？偟膩砜?，經(jīng)過近年來工作的不斷推進(jìn)，全省生態(tài)環(huán)境局部得到改善，但采煤對生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)和永久性的破壞，造成了全省生態(tài)失衡,目前我省仍是全國環(huán)境問題最為嚴(yán)重的省份之一。
