一、充分認(rèn)識(shí)電力體制改革的重要性和緊迫性
在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部委的關(guān)心支持下，自治區(qū)電力工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和令人矚目的成就，有力支撐了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。電力生產(chǎn)供應(yīng)體系基本形成，特別是跨省聯(lián)網(wǎng)、主網(wǎng)延伸、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等工程加快建設(shè)，供電能力顯著提升，民生用能條件持續(xù)改善；“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)取得重要進(jìn)展。2013 年，通過(guò)主電網(wǎng)延伸覆蓋、小水電和獨(dú)立光伏電站局域網(wǎng)以及戶用光伏系統(tǒng)等方式，初步實(shí)現(xiàn)用電人口全覆蓋。截至2017 年底，西藏發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量和全社會(huì)用電量分別達(dá)309 萬(wàn)千瓦、62.26 億千瓦時(shí)、62.01 億千瓦時(shí)，較2010 年末分別增長(zhǎng)202%、142%和137%。同時(shí)，自治區(qū)電力工業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題。
一是尚未完全解決持續(xù)穩(wěn)定供電問(wèn)題。自治區(qū)骨干調(diào)峰電源不足，
水電豐盈枯缺矛盾較為突出，青藏直流送電能力有限，電力持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力需進(jìn)一步提升。目前，主網(wǎng)未覆蓋的12 個(gè)縣供電仍得不到有效保障。
二是農(nóng)村電力建設(shè)任務(wù)依然艱巨。截至目前，自治區(qū)還有近100 萬(wàn)人沒(méi)有用上大網(wǎng)電，已通大網(wǎng)電的農(nóng)牧區(qū)電力保障水平不高；邊境小康村建設(shè)中的能源保障任務(wù)重；電力服務(wù)水平較低，電力精準(zhǔn)脫貧任務(wù)十分繁重，電力普遍服務(wù)落實(shí)面臨較大壓力。
三是電力發(fā)展資金缺口大。自治區(qū)電力發(fā)展主要依靠中央財(cái)政支持和援藏資金，隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及人民日益增長(zhǎng)的美好生活對(duì)電力需求不斷加大，電力發(fā)展與資金缺口的問(wèn)題越來(lái)越凸顯，由于自治區(qū)仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力十分有限，迫切需要中央財(cái)政加大支持力度，改善民生用能條件。
四是新能源和可再生能源利用面臨困難。西藏可再生能源資源豐富，水電、風(fēng)、光、地?zé)豳Y源品質(zhì)好，但由于體制機(jī)制等多方面原因，新能源和可再生能源資源開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，尚未得到有效利用。五是電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、電價(jià)形成機(jī)制和投融資體制尚未健全完善。受高海拔、高寒缺氧因素影響，加之區(qū)內(nèi)用電市場(chǎng)容量小，歷史欠賬多，自治區(qū)電價(jià)難以反映電力建設(shè)成本、運(yùn)行維護(hù)成本、環(huán)境保護(hù)成本和市場(chǎng)供求狀況，沒(méi)有形成電力市場(chǎng)化交易平臺(tái)，電力價(jià)格出現(xiàn)扭曲；投資來(lái)源相對(duì)單一，體制性機(jī)制性障礙突出，改革迫在眉睫。
電力體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的有效手段，事關(guān)自治區(qū)能源保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)及有關(guān)企業(yè)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)電力體制改革工作的重要性和緊迫性，要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)、順應(yīng)改革大勢(shì)，積極擁護(hù)改革、支持改革、參與改革，要加強(qiáng)對(duì)接、主動(dòng)作為、密切配合，切實(shí)抓好電力體制改革工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾提供可靠電力保障。
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