經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)下的規(guī)則困惑
在不同的發(fā)展時(shí)期,政策隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出相應(yīng)調(diào)整具有合理性和必要性。梳理征求意見(jiàn)稿中24條治理意見(jiàn),對(duì)于增量部分的嚴(yán)控并沒(méi)有引起爭(zhēng)議,而輿論爭(zhēng)議的焦點(diǎn)則停留在對(duì)于存量自備電廠“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的認(rèn)定,以及“追繳力度”的尺度拿捏。
在利益爭(zhēng)辯的背后,不僅關(guān)乎未來(lái)自備電廠,以及所屬企業(yè)的發(fā)展前景,同時(shí)還牽扯到地方GDP與國(guó)家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的優(yōu)先排序,地方政策與國(guó)家政策的拉鋸,不同部門(mén)對(duì)于文件精神的多角度解讀。而追根結(jié)底,是需要對(duì)于過(guò)往模糊不清或不適應(yīng)新形勢(shì)的規(guī)則和條款,在考量經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和實(shí)施影響后果的基礎(chǔ)上予以實(shí)事求是的優(yōu)化調(diào)整。
“今年6月,我們突然接到了地方財(cái)政部專員辦的催繳通知,要求一次性繳納10年的相關(guān)基金及附加,否則將會(huì)在財(cái)政部的網(wǎng)站上進(jìn)行公示。這筆巨額費(fèi)用對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命打擊?!庇浾咴谧咴L某自備電廠企業(yè)時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)、稅項(xiàng)及基金,我們?cè)诋?dāng)年投資建廠時(shí)就與當(dāng)?shù)卣炗喠藢?duì)財(cái)稅優(yōu)惠政策予以明確的合同,除合同中規(guī)定的收費(fèi)、稅項(xiàng)及基金外,政府各職能部門(mén)不能向我們收取任何其他費(fèi)用。況且十余年間我們從未收到過(guò)此類催收通知?!?/p>
據(jù)了解,作為該地區(qū)唯一一家資產(chǎn)過(guò)百億的企業(yè),在設(shè)廠之初,地方政府除了以自備電廠作為地區(qū)招商引資的重要籌碼,同時(shí)對(duì)財(cái)稅給予了政策優(yōu)惠。在10余年的生產(chǎn)過(guò)程中,自備電廠一直作為該企業(yè)重要的生產(chǎn)要素提供者,成為企業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。低成本、不間斷的電能不僅為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值,同時(shí)也為地方帶來(lái)了數(shù)十億利稅,吸引了數(shù)十家配套及下游企業(yè)建廠投資,提供了近萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
“一下征收過(guò)往10年的各項(xiàng)基金及附加費(fèi),對(duì)于我們來(lái)說(shuō)很突然,我們也質(zhì)疑征收的合理性。過(guò)億的補(bǔ)繳款大概相當(dāng)于我們廠1~2年的利潤(rùn),況且在這10年中,我們也從沒(méi)有把追繳的部分核算在成本之內(nèi)。在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,消費(fèi)、出口都明顯減少,如果真要征收,我們只能通過(guò)銀行貸款解決,這很打擊股東的投資信心。”自備電廠企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹,“無(wú)論是收繳費(fèi)用,或者是將自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠,對(duì)于民營(yíng)高載能企業(yè)來(lái)說(shuō)都是極大的沖擊。我們作為企業(yè),接觸微觀事物更緊密、更真實(shí),希望國(guó)家在考慮宏觀政策制定的時(shí)候,也相應(yīng)考慮微觀實(shí)際?!?/p>
“限期一次性繳清10年的基金及附加”純屬極端個(gè)案,“看在納稅的份兒上也不能這樣對(duì)待我們”喊出了部分民營(yíng)企業(yè)的心聲。從個(gè)案中不難觀察出,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性明顯上升,下行壓力不斷增大的態(tài)勢(shì)下,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,清理非稅收入、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的落腳點(diǎn)和必要性。
長(zhǎng)期也來(lái),地方政府以省內(nèi)GDP為優(yōu)先考量,以相對(duì)寬松的利好政策吸引投資;企業(yè)在逐利的天性下,擴(kuò)張產(chǎn)能追求規(guī)模效益的最大化;國(guó)家則從電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度,力求清理自備電廠的“灰色地帶”。利益主體無(wú)對(duì)錯(cuò),而政府作為利益的二次分配者,以宏觀政策治理經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的過(guò)程中,如果缺乏統(tǒng)一的責(zé)權(quán)框架,不同主體的站位和角度勢(shì)必會(huì)形成政策執(zhí)行的拉鋸。目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全,更需要以清晰的表述來(lái)避免規(guī)則爭(zhēng)議,以平衡多方利益的視角來(lái)拿捏寬嚴(yán)尺度,樹(shù)立國(guó)家權(quán)威,保持國(guó)家、地區(qū)間政策的連貫性和嚴(yán)肅性。
從新電改配套文件到征求意見(jiàn)稿,關(guān)于自備電廠政府性基金及附加等費(fèi)用的征繳在中央層面已經(jīng)有了較為清晰的定義,費(fèi)用征繳的規(guī)范化和嚴(yán)格化是大勢(shì)所趨,而執(zhí)行的關(guān)鍵則在于合理的追繳年限,審慎的態(tài)度和得當(dāng)?shù)牟僮鞣绞?,才能達(dá)到既不抹殺企業(yè)在承擔(dān)建設(shè)自備電廠投資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)就業(yè)等方面間接承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí),讓自備電廠“心服口服”地承擔(dān)作為合格市場(chǎng)主體應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
“追繳基金和附加實(shí)施起來(lái)肯定會(huì)造成很大的負(fù)面效應(yīng),況且讓企業(yè)把近10年已經(jīng)分配出去的利潤(rùn)追回來(lái),從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō)也不可操作。從合理穩(wěn)妥的角度來(lái)說(shuō),應(yīng)該設(shè)定一定的年限來(lái)進(jìn)行追繳,比如從國(guó)家明確對(duì)于自備電廠‘說(shuō)法兒’的新電改開(kāi)始,追繳期限設(shè)計(jì)為2~3年,既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于自備電廠問(wèn)題的重視程度,也體現(xiàn)了既往不咎的態(tài)度。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家建議。
主辦單位:中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng):北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線:400-007-1585
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經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)下的規(guī)則困惑
在不同的發(fā)展時(shí)期,政策隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出相應(yīng)調(diào)整具有合理性和必要性。梳理征求意見(jiàn)稿中24條治理意見(jiàn),對(duì)于增量部分的嚴(yán)控并沒(méi)有引起爭(zhēng)議,而輿論爭(zhēng)議的焦點(diǎn)則停留在對(duì)于存量自備電廠“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的認(rèn)定,以及“追繳力度”的尺度拿捏。
在利益爭(zhēng)辯的背后,不僅關(guān)乎未來(lái)自備電廠,以及所屬企業(yè)的發(fā)展前景,同時(shí)還牽扯到地方GDP與國(guó)家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的優(yōu)先排序,地方政策與國(guó)家政策的拉鋸,不同部門(mén)對(duì)于文件精神的多角度解讀。而追根結(jié)底,是需要對(duì)于過(guò)往模糊不清或不適應(yīng)新形勢(shì)的規(guī)則和條款,在考量經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和實(shí)施影響后果的基礎(chǔ)上予以實(shí)事求是的優(yōu)化調(diào)整。
“今年6月,我們突然接到了地方財(cái)政部專員辦的催繳通知,要求一次性繳納10年的相關(guān)基金及附加,否則將會(huì)在財(cái)政部的網(wǎng)站上進(jìn)行公示。這筆巨額費(fèi)用對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命打擊?!庇浾咴谧咴L某自備電廠企業(yè)時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)、稅項(xiàng)及基金,我們?cè)诋?dāng)年投資建廠時(shí)就與當(dāng)?shù)卣炗喠藢?duì)財(cái)稅優(yōu)惠政策予以明確的合同,除合同中規(guī)定的收費(fèi)、稅項(xiàng)及基金外,政府各職能部門(mén)不能向我們收取任何其他費(fèi)用。況且十余年間我們從未收到過(guò)此類催收通知。”
據(jù)了解,作為該地區(qū)唯一一家資產(chǎn)過(guò)百億的企業(yè),在設(shè)廠之初,地方政府除了以自備電廠作為地區(qū)招商引資的重要籌碼,同時(shí)對(duì)財(cái)稅給予了政策優(yōu)惠。在10余年的生產(chǎn)過(guò)程中,自備電廠一直作為該企業(yè)重要的生產(chǎn)要素提供者,成為企業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。低成本、不間斷的電能不僅為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值,同時(shí)也為地方帶來(lái)了數(shù)十億利稅,吸引了數(shù)十家配套及下游企業(yè)建廠投資,提供了近萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
“一下征收過(guò)往10年的各項(xiàng)基金及附加費(fèi),對(duì)于我們來(lái)說(shuō)很突然,我們也質(zhì)疑征收的合理性。過(guò)億的補(bǔ)繳款大概相當(dāng)于我們廠1~2年的利潤(rùn),況且在這10年中,我們也從沒(méi)有把追繳的部分核算在成本之內(nèi)。在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,消費(fèi)、出口都明顯減少,如果真要征收,我們只能通過(guò)銀行貸款解決,這很打擊股東的投資信心。”自備電廠企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹,“無(wú)論是收繳費(fèi)用,或者是將自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠,對(duì)于民營(yíng)高載能企業(yè)來(lái)說(shuō)都是極大的沖擊。我們作為企業(yè),接觸微觀事物更緊密、更真實(shí),希望國(guó)家在考慮宏觀政策制定的時(shí)候,也相應(yīng)考慮微觀實(shí)際?!?/p>
“限期一次性繳清10年的基金及附加”純屬極端個(gè)案,“看在納稅的份兒上也不能這樣對(duì)待我們”喊出了部分民營(yíng)企業(yè)的心聲。從個(gè)案中不難觀察出,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性明顯上升,下行壓力不斷增大的態(tài)勢(shì)下,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,清理非稅收入、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的落腳點(diǎn)和必要性。
長(zhǎng)期也來(lái),地方政府以省內(nèi)GDP為優(yōu)先考量,以相對(duì)寬松的利好政策吸引投資;企業(yè)在逐利的天性下,擴(kuò)張產(chǎn)能追求規(guī)模效益的最大化;國(guó)家則從電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度,力求清理自備電廠的“灰色地帶”。利益主體無(wú)對(duì)錯(cuò),而政府作為利益的二次分配者,以宏觀政策治理經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的過(guò)程中,如果缺乏統(tǒng)一的責(zé)權(quán)框架,不同主體的站位和角度勢(shì)必會(huì)形成政策執(zhí)行的拉鋸。目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全,更需要以清晰的表述來(lái)避免規(guī)則爭(zhēng)議,以平衡多方利益的視角來(lái)拿捏寬嚴(yán)尺度,樹(shù)立國(guó)家權(quán)威,保持國(guó)家、地區(qū)間政策的連貫性和嚴(yán)肅性。
從新電改配套文件到征求意見(jiàn)稿,關(guān)于自備電廠政府性基金及附加等費(fèi)用的征繳在中央層面已經(jīng)有了較為清晰的定義,費(fèi)用征繳的規(guī)范化和嚴(yán)格化是大勢(shì)所趨,而執(zhí)行的關(guān)鍵則在于合理的追繳年限,審慎的態(tài)度和得當(dāng)?shù)牟僮鞣绞?,才能達(dá)到既不抹殺企業(yè)在承擔(dān)建設(shè)自備電廠投資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)就業(yè)等方面間接承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí),讓自備電廠“心服口服”地承擔(dān)作為合格市場(chǎng)主體應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
“追繳基金和附加實(shí)施起來(lái)肯定會(huì)造成很大的負(fù)面效應(yīng),況且讓企業(yè)把近10年已經(jīng)分配出去的利潤(rùn)追回來(lái),從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō)也不可操作。從合理穩(wěn)妥的角度來(lái)說(shuō),應(yīng)該設(shè)定一定的年限來(lái)進(jìn)行追繳,比如從國(guó)家明確對(duì)于自備電廠‘說(shuō)法兒’的新電改開(kāi)始,追繳期限設(shè)計(jì)為2~3年,既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于自備電廠問(wèn)題的重視程度,也體現(xiàn)了既往不咎的態(tài)度。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家建議。