2月7日，新疆阜康市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出：大力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，持續(xù)拓展規(guī)模化儲(chǔ)能技術(shù)多元化運(yùn)用。積極發(fā)展“光伏+儲(chǔ)能”模式，支持各相關(guān)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)“光伏+”多元化應(yīng)用項(xiàng)目。
在強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理方面，文件要求所有光伏項(xiàng)目自核準(zhǔn)(備案)后，企業(yè)要依法做好草場(chǎng)征占用和租賃資金的兌付，依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，原則上60天內(nèi)完成開(kāi)工前各類(lèi)手續(xù)辦理及相關(guān)資金支付，并實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)(永久建筑物、構(gòu)筑物的第一方混凝土澆筑完成，下同)。光伏項(xiàng)目不超過(guò)6個(gè)月，光熱項(xiàng)目不超過(guò)24個(gè)月，電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目不超過(guò)3個(gè)月。
中共阜康市委員會(huì) 阜康市人民政府關(guān)于加快光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
阜黨發(fā)〔2023〕13號(hào)
為深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家能源局頒布的《十四五現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》精神，加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳改革，提升可再生能源開(kāi)發(fā)水平和利用效率，不斷提高新能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。結(jié)合阜康實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源，通過(guò)“十四五”和今后一段時(shí)期，努力構(gòu)建以光伏產(chǎn)業(yè)為主體的清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系，為阜康市全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
二、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮阜康市光伏資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，持續(xù)拓展規(guī)?；瘍?chǔ)能技術(shù)多元化運(yùn)用，著力提升光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，做大做優(yōu)光伏產(chǎn)業(yè)、做全做強(qiáng)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，全力構(gòu)建集光伏應(yīng)用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)電系統(tǒng)集成以及專(zhuān)用輔料、設(shè)備制造等一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快打造具有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，積極推進(jìn)首批光伏項(xiàng)目2023年并網(wǎng)發(fā)電，三年形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，五年促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，通過(guò)大力發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多富余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生相協(xié)調(diào)，讓全市各族人民群眾共享改革發(fā)展成果。
三、工作原則
(一)堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)布局的原則。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、區(qū)、州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，完善光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃布局，嚴(yán)格按照現(xiàn)行用地政策法規(guī)，依法辦理用地審批手續(xù)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃光伏產(chǎn)業(yè)近期建設(shè)和遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展“光伏+儲(chǔ)能”模式，支持各相關(guān)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)“光伏+”多元化應(yīng)用項(xiàng)目，著力構(gòu)建完整的綠色能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相互統(tǒng)一、共同發(fā)展。
(二)堅(jiān)持政策公平、規(guī)模優(yōu)先的原則。堅(jiān)持以規(guī)?；⒒鼗_(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，突出用地、稅收、招商引資政策公平公正，推動(dòng)土地資源與光能資源高效合理開(kāi)發(fā)利用。支持以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟等多種形式，優(yōu)先支持向大型光伏發(fā)電項(xiàng)目及市域內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)予以投資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源高效配置、優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力互補(bǔ)發(fā)展。
(三)堅(jiān)持融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅(jiān)持把促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展放在首位，大力推進(jìn)“光伏+”融合發(fā)展模式，推動(dòng)光伏+園區(qū)、街區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域融合創(chuàng)新發(fā)展，打造“低碳園區(qū)”“零碳工廠(chǎng)”“零碳街區(qū)”“零碳養(yǎng)殖區(qū)”。堅(jiān)持“光伏+儲(chǔ)能”“光伏+畜牧業(yè)”、分布式光伏和光伏制造業(yè)協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)打造優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，支持培育一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、示范性好的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、主要任務(wù)
(一)全力提升1億千瓦級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)園承載力(市發(fā)改委牽頭)
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)導(dǎo)向。以《阜康市1億千瓦光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念性規(guī)劃》為指引，堅(jiān)持把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破口，根據(jù)當(dāng)前和今后國(guó)家、區(qū)、州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，圍繞南部山區(qū)、中部平原區(qū)和北部沙漠區(qū)光伏規(guī)劃區(qū)，進(jìn)一步科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。強(qiáng)化光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的組織統(tǒng)籌，提高土地綜合高效利用價(jià)值，避免盲目建設(shè)，無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成資源浪費(fèi)。提升1億千瓦級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)園設(shè)施水平和運(yùn)維能力，推動(dòng)已落地項(xiàng)目大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電。
2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照光伏產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，充分依托現(xiàn)有的交通、供水、供電、通信等公共資源基礎(chǔ)，做好光伏發(fā)電項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等方面的提前布局，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施體系進(jìn)一步完善。依托阜東、阜西污水處理廠(chǎng)，探索培育廢水資源化利用新型企業(yè)，深化污水循環(huán)利用建設(shè)，幫助企業(yè)解決廠(chǎng)區(qū)水源。積極協(xié)助光伏企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目需求，依托現(xiàn)有資源完善光伏廠(chǎng)區(qū)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足自身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
3.支持能源通道建設(shè)。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺(tái)和樞紐作用，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。積極為能源通道落地建設(shè)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)接納能力分析研究，根據(jù)分析結(jié)果及區(qū)域電網(wǎng)規(guī)模實(shí)施總量控制，支持市域內(nèi)750KV、220KV等各類(lèi)能源通道及電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)電負(fù)荷，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，為最大限度消納光伏發(fā)電提供服務(wù)支持，切實(shí)為保障企業(yè)發(fā)電并網(wǎng)創(chuàng)造有力條件。
(二)全力提升百草灘現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園承載能力(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)導(dǎo)向。以畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展為目標(biāo)，依托百草灘現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園，制定“光伏+畜牧業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展光伏與畜牧業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，科學(xué)精準(zhǔn)劃定光伏養(yǎng)殖項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展區(qū)域，將“光伏+畜牧業(yè)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為畜牧產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目予以支持，打造綠色低碳、安全高效、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式。
2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“政府扶持、多元投入、多方共建”的原則，充分利用惠農(nóng)政策資金、項(xiàng)目的導(dǎo)向和支持作用，整合現(xiàn)有資源和資金渠道，完善百草灘現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園水、電、路、天然氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極提升光伏養(yǎng)殖優(yōu)先發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力，為打造綠色低碳養(yǎng)殖園區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.打造“光伏+畜牧業(yè)”試點(diǎn)。按照試點(diǎn)先行發(fā)展思路，依托百草灘現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園土地、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)資源，加大招商引資力度，引進(jìn)光伏與畜牧業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“光伏+畜牧業(yè)”發(fā)展模式上取得突破，積極打造“光畜互補(bǔ)”模式的示范工程和“零碳養(yǎng)殖區(qū)”示范點(diǎn)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的政策體系、發(fā)展路徑和經(jīng)營(yíng)模式，為全面推廣“光伏+畜牧業(yè)”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
4.推進(jìn)畜牧業(yè)快速發(fā)展。按照“低碳環(huán)保，綠色發(fā)展”的原則，支持傳統(tǒng)畜牧業(yè)與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高效結(jié)合、融合發(fā)展，加強(qiáng)在建畜牧業(yè)大項(xiàng)目與光伏企業(yè)合作，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，打造規(guī)模“光伏羊”“光伏牛”基地，形成畜牧業(yè)承載光伏產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)綠色養(yǎng)殖的循環(huán)模式，高質(zhì)量推動(dòng)阜康市現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)增效。
(三)試點(diǎn)分布式光伏建設(shè)(市發(fā)改委、住建局牽頭)
1.全面摸排承載資源?？茖W(xué)確定分布式光伏開(kāi)發(fā)規(guī)模及推進(jìn)計(jì)劃，積極開(kāi)展各類(lèi)可利用開(kāi)發(fā)資源摸排測(cè)算工作，摸清全市黨政機(jī)關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠(chǎng)房以及農(nóng)村居民屋頂?shù)瓤衫觅Y源，梳理建筑年限、結(jié)構(gòu)以及屋頂可利用面積、用電量等關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)，為分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)用打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.明確優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“自愿不強(qiáng)制、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停”的總體要求，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、試點(diǎn)先行，在充分考慮現(xiàn)有資源和環(huán)境承載能力、電網(wǎng)接入條件基礎(chǔ)下，選擇房屋結(jié)構(gòu)合理、建筑壽命期限長(zhǎng)、可利用面積大的村、小區(qū)、公共建筑、工商業(yè)建筑、企業(yè)廠(chǎng)區(qū)等作為分布式光伏優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面實(shí)行整村、整小區(qū)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)、園區(qū)穩(wěn)步推開(kāi)分布式光伏工程建設(shè)。
3.強(qiáng)化群眾宣傳發(fā)動(dòng)。按照“政府引導(dǎo)、公司運(yùn)作、政策支持、社會(huì)參與”的方式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌國(guó)資平臺(tái)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作主體，開(kāi)展資本或業(yè)務(wù)合作。堅(jiān)持以實(shí)踐、實(shí)效引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、基層黨組織示范帶頭作用，全方位、多角度、立體式開(kāi)展光伏建設(shè)的主題宣傳，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位積極投入光伏建設(shè)，形成政府有效引導(dǎo)、企業(yè)大力發(fā)展、各界廣泛參與的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)分布式光伏開(kāi)發(fā)的可量化、分類(lèi)化和區(qū)域化高效推進(jìn)。
(四)全力提升環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地綜合承載能力(產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)牽頭)
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)導(dǎo)向。根據(jù)空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照“五化園區(qū)”“園中園”發(fā)展定位，以阜西、阜東創(chuàng)業(yè)孵化園為載體，進(jìn)一步完善環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，利用阜康周邊豐富硅基產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)及大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)需求，規(guī)劃發(fā)展新能源材料、新能源設(shè)備和新能源應(yīng)用，支持環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地建成綠色低碳園區(qū)。
2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)管理水平，積極爭(zhēng)取地方政府債券資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、援疆資金，完善環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地水、電、路、氣、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，保障光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目順利落地。
3.科學(xué)布局綠色產(chǎn)業(yè)。依托阜康市硅基產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的單晶硅電池、多晶硅電池、薄膜太陽(yáng)電池制造、光伏電池片、電池組件生產(chǎn)等光伏產(chǎn)業(yè)全鏈產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)先落戶(hù)環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地阜東、阜西創(chuàng)業(yè)孵化園。以阜康有色金屬精深加工、氯堿精細(xì)化工等六大產(chǎn)業(yè)為核心，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保新材料、新技術(shù)、新工藝，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，努力建成輻射帶動(dòng)阜康六大產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新型低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。
4.強(qiáng)化服務(wù)保障能力。針對(duì)投資低于1億元的新能源和環(huán)保新材料項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)入駐阜東、阜西創(chuàng)業(yè)孵化園，依托已建成的4.1萬(wàn)平方米和在建的12.6萬(wàn)平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房及配套的研發(fā)、住宿、辦公樓，助力企業(yè)投資拎包入駐。投資大于1億元的新能源和環(huán)保新材料項(xiàng)目，確有用地建廠(chǎng)需求，全部入駐環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地。積極組建光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基地服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為入駐企業(yè)提供“一對(duì)一”保姆式服務(wù)，全過(guò)程服務(wù)協(xié)助辦理項(xiàng)目落地手續(xù)，確保來(lái)阜投資企業(yè)“入駐舒心、生產(chǎn)安心”。
五、政策支持
(一)落實(shí)專(zhuān)班負(fù)責(zé)。成立阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件1)，由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、行業(yè)分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。對(duì)落地項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)班管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，落實(shí)項(xiàng)目定向服務(wù)和動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)調(diào)度，積極幫助企業(yè)掃除發(fā)展障礙，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)。
(二)落實(shí)全程快辦。全方位強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)和要素保障，按照“一事一議、一企一策”原則，實(shí)行專(zhuān)班“一對(duì)一”盯辦、代辦服務(wù)，由市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)審批責(zé)任部門(mén)全力配合，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，扎實(shí)落實(shí)“三集中三到位”工作，對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，做到最大程度函告審核、最快速度并聯(lián)審批、最優(yōu)限度容缺受理，全面提高重大項(xiàng)目前期工作審批服務(wù)效率。
(三)落實(shí)重點(diǎn)要素。按照《昌吉州風(fēng)、光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理二十一條措施(試行)》相關(guān)要求，對(duì)于擬實(shí)施光伏項(xiàng)目的地塊，原則上按照每20萬(wàn)千瓦裝機(jī)為一個(gè)單位明確四至坐標(biāo)。將具備優(yōu)先開(kāi)發(fā)條件的擬實(shí)施項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的第三方企業(yè)提前辦理規(guī)劃、土地、林草等前期手續(xù)，協(xié)助光伏企業(yè)依法做好草場(chǎng)征占用和租賃工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的必要水源，積極解決其他項(xiàng)目落地中存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早投產(chǎn)。
(四)落實(shí)金融支持。充分利用各類(lèi)資金，加大對(duì)相關(guān)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等方面的財(cái)政資金支持力度。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投融資模式，實(shí)施促進(jìn)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的綠色保險(xiǎn)、綠色債券及信貸政策，對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、有效益、有信譽(yù)的企業(yè)提供資金支持。探索多元化融資方式，鼓勵(lì)企業(yè)采用掛牌上市，發(fā)債融資、股權(quán)眾籌等形式，吸引民營(yíng)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等資金參與光伏開(kāi)發(fā)利用。
六、明確事項(xiàng)
(一)支持企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。重點(diǎn)支持以企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)支持企業(yè)多元化發(fā)展投資，建立“光伏+關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”的捆綁招商機(jī)制，帶動(dòng)市域內(nèi)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)支持在阜投資建設(shè)或引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的新能源企業(yè)，向自治區(qū)發(fā)展改革委申報(bào)光伏項(xiàng)目，參與阜康光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
(二)引導(dǎo)光伏多路徑發(fā)展。市域內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造后，按照自治區(qū)發(fā)改委分配的光伏指標(biāo)配套實(shí)施的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須落戶(hù)阜康市1億千瓦級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)園，特別是要積極引導(dǎo)中泰化學(xué)、中泰礦冶、天龍礦業(yè)、國(guó)網(wǎng)新源等企業(yè)，通過(guò)煤電挖潛、自備綠電、多能互補(bǔ)等新能源發(fā)展路徑投資建設(shè)的光伏項(xiàng)目，須在阜康市1億千瓦級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)園實(shí)施建設(shè)。
(三)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)要求，充分把握各類(lèi)市場(chǎng)化并網(wǎng)消納項(xiàng)目的管理辦法及實(shí)施細(xì)則，由光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)所有前來(lái)阜康市投資光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，所有申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)市人民政府審批后按流程上報(bào)(附件2)。實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)承諾制，項(xiàng)目申報(bào)單位按照自治區(qū)、州要求進(jìn)行承諾，申報(bào)和實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目建設(shè)單位若存在弄虛作假或其他違規(guī)行為，取消該企業(yè)光伏項(xiàng)目申報(bào)資格。
(四)實(shí)行土地動(dòng)態(tài)管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目按批次上報(bào)自治區(qū)發(fā)改委報(bào)批，所申報(bào)項(xiàng)目該批次未獲得審批的，所有自然資源、林草等部門(mén)支持性意見(jiàn)一律失效，需重新按流程開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作，因特殊原因有效期最長(zhǎng)也不得超過(guò)6個(gè)月。同批次申報(bào)項(xiàng)目通過(guò)自治區(qū)發(fā)改委評(píng)審并列入項(xiàng)目清單的，可優(yōu)先選擇所有未批復(fù)的光伏規(guī)劃用地。
(五)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。所有光伏項(xiàng)目自核準(zhǔn)(備案)后，企業(yè)要依法做好草場(chǎng)征占用和租賃資金的兌付，依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，原則上60天內(nèi)完成開(kāi)工前各類(lèi)手續(xù)辦理及相關(guān)資金支付，并實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)(永久建筑物、構(gòu)筑物的第一方混凝土澆筑完成，下同)。光伏項(xiàng)目不超過(guò)6個(gè)月，光熱項(xiàng)目不超過(guò)24個(gè)月，電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目不超過(guò)3個(gè)月。對(duì)不履行承諾、逾期未開(kāi)工、建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的企業(yè)，對(duì)該企業(yè)及隸屬集團(tuán)的相關(guān)企業(yè)3年內(nèi)不再受理新的市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)，并視情況報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)相關(guān)懲戒情況在信用中國(guó)(新疆)網(wǎng)站公示。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌抓好光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作，各分管市領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、親自協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決投資項(xiàng)目中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)，并跟蹤督辦到位。各相關(guān)部門(mén)要在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)”的原則，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)管理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
(二)強(qiáng)化協(xié)同配合。各相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)融入光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新格局中，積極主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成工作合力。要切實(shí)把“依法辦事、公正廉潔、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”作為開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的重要原則，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全力以赴解決項(xiàng)目落地建設(shè)堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做到為項(xiàng)目服務(wù)、為企業(yè)解憂(yōu)、為發(fā)展助力。
(三)加大宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，聚焦新能源及可再生能源基本概念、政策解讀、項(xiàng)目落地以及綠色低碳生活等內(nèi)容，通過(guò)傳統(tǒng)媒體與新媒體等多種形式，全方位、多角度面向社會(huì)各界及廣大群眾宣傳新能源開(kāi)發(fā)利用，營(yíng)造有利于大力發(fā)展新能源、崇尚綠色低碳生活的輿論環(huán)境，提高社會(huì)對(duì)新能源等項(xiàng)目的認(rèn)知和接納程度，吸引社會(huì)各界潛在投資主體進(jìn)入新能源行業(yè)，切實(shí)形成全社會(huì)共同推動(dòng)綠色發(fā)展的良好氛圍。
附件：1.阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.阜康市光伏項(xiàng)目申報(bào)流程
附件1
阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
一、成立阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為搶抓國(guó)家扶持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有力時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體充分利用阜康市沙漠、戈壁、荒漠布局建設(shè)光伏發(fā)電、材料研發(fā)、設(shè)備制造、光牧互補(bǔ)、光農(nóng)互補(bǔ)、分布式光伏等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，特成立光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員如下：
組 長(zhǎng)：趙賢東 市委副書(shū)記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：赫廣楠 市委常委
韓 丁 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
林安營(yíng) 市人民武裝部政委
牛 義 市人民政府副市長(zhǎng)
郭林娟 市人民政府副市長(zhǎng)
努爾蘭·伊力亞斯 市人民政府副市長(zhǎng)
王俊芳 產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任
成 員：耿艷宏 市發(fā)改委主任
李 萍 市商務(wù)工信局黨組書(shū)記
趙建壁 市林業(yè)和草原局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
杜 建 市交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記
李 虎 市水利局黨組書(shū)記
黃丹丹 市司法局局長(zhǎng)
眭 穎 市財(cái)政局局長(zhǎng)
羅 奕 市自然資源局局長(zhǎng)
郭 江 昌吉州生態(tài)環(huán)境局阜康市分局局長(zhǎng)
史建杰 市住建局局長(zhǎng)
趙志文 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(鄉(xiāng)村振興局)局長(zhǎng)
王軼鋒 市文旅局局長(zhǎng)
李 強(qiáng) 市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心黨支部書(shū)記
沈青林 市政務(wù)服務(wù)中心主任
黨文軍 市氣象局局長(zhǎng)
羅治國(guó) 國(guó)網(wǎng)阜康市供電公司總經(jīng)理
蘇潘成 滋泥泉子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
王喜明 九運(yùn)街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
安 軍 城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
哈斯特爾 上戶(hù)溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
木拉提別克 水磨溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
哈力比亞提 三工河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由韓丁同志兼任，辦公室常務(wù)副主任由耿艷宏同志兼任，辦公室副主任由王俊芳、羅奕、趙志文、史建杰同志兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦公室日常工作。辦公室下設(shè)光伏發(fā)電組(由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé))、裝備研發(fā)制造組(由產(chǎn)業(yè)園牽頭負(fù)責(zé))、光農(nóng)光牧互補(bǔ)組(由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé))、分布式光伏組(由市發(fā)改委、住建局牽頭負(fù)責(zé))。
二、部門(mén)職責(zé)
產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)：負(fù)責(zé)推進(jìn)材料研發(fā)、設(shè)備制造等環(huán)保新材料科技研發(fā)生產(chǎn)基地內(nèi)各類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施，做好落地項(xiàng)目的協(xié)助及服務(wù)工作。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)把握新能源發(fā)展各類(lèi)政策，利用規(guī)劃用地情況積極爭(zhēng)取新能源配置指標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)做好光農(nóng)、光牧類(lèi)項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)協(xié)助辦理，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。
市自然資源局：負(fù)責(zé)支持光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，配合做好光伏發(fā)電項(xiàng)目選址、用地等相關(guān)工作。
市林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取退耕還林、退牧還草等多方面的新政策、新機(jī)制，為阜康市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提供更多建設(shè)用地。同時(shí)在項(xiàng)目落地過(guò)程中配合做好草場(chǎng)征遷、牧民補(bǔ)貼等相關(guān)工作。
市住建局：負(fù)責(zé)分布式光伏設(shè)施項(xiàng)目建筑物、構(gòu)筑物的甄選及施工安全行業(yè)管理(報(bào)建項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)包含光伏設(shè)施);指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)擬建戶(hù)進(jìn)行房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全審查;負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促施工企業(yè)落實(shí)安全施工有關(guān)要求;負(fù)責(zé)對(duì)違反建筑施工法律法規(guī)、安全施工管理要求落實(shí)不到位的施工企業(yè)實(shí)行信用懲戒。
市商務(wù)工信局：負(fù)責(zé)積極引進(jìn)大型企業(yè)參與阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，圍繞規(guī)劃精心選商，優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)聯(lián)盟參與阜康市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)綠色能源項(xiàng)目提供金融咨詢(xún)，優(yōu)先為符合條件的綠色能源項(xiàng)目提供融資服務(wù)。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)依托現(xiàn)有交通布局，配合企業(yè)完善自身交通網(wǎng)絡(luò)。
昌吉州生態(tài)環(huán)境局阜康市分局：負(fù)責(zé)服務(wù)好企業(yè)，加快完成光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
市文旅局：負(fù)責(zé)“光伏+文旅”“光伏+康養(yǎng)”項(xiàng)目的謀劃與開(kāi)發(fā)工作，并做好項(xiàng)目所選地內(nèi)文物占?jí)呵闆r核驗(yàn)并出具支持性意見(jiàn)。
市政務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)整合優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)辦理流程，做到一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，推行“工程項(xiàng)目集中聯(lián)合審批”，開(kāi)啟“辦照即營(yíng)業(yè)”“拿地即開(kāi)工”“一件事一次辦”審批模式，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
市氣象局：負(fù)責(zé)做好本區(qū)域氣象資料收集整理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：配合做好光伏項(xiàng)目落地過(guò)程中草場(chǎng)征遷、牧民補(bǔ)貼等相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛及問(wèn)題。
國(guó)網(wǎng)阜康市供電公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)接昌吉供電公司做好相關(guān)電力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定和調(diào)整工作，根據(jù)光伏開(kāi)發(fā)規(guī)劃、現(xiàn)狀電源布局等協(xié)調(diào)昌吉供電公司制定最優(yōu)光伏接入方案，結(jié)合光伏項(xiàng)目投產(chǎn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)做好配套送出電網(wǎng)工程的建設(shè)，保障光伏并網(wǎng)消納。
附件2
阜康市光伏項(xiàng)目申報(bào)流程
1.項(xiàng)目謀劃階段
1.1市發(fā)改委收集階段企業(yè)申報(bào)情況相關(guān)資料。
1.2召開(kāi)光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模進(jìn)行初審。
1.3初審?fù)ㄟ^(guò)后由光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的意見(jiàn)。
2.項(xiàng)目初審?fù)ㄟ^(guò)后
2.1項(xiàng)目業(yè)主按照《項(xiàng)目編制大綱》編制新能源項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
2.2市自然資源局出具項(xiàng)目選址用地初步意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目擬用地現(xiàn)狀分類(lèi)，是否符合縣(市、區(qū))城市總體規(guī)劃，是否占用永久基本農(nóng)田或較大規(guī)模耕地，是否涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、礦產(chǎn)壓覆。
2.3市林草局出具選址是否占用林地、草地證明。
2.4市人武部出具選址是否涉及軍事設(shè)施等敏感區(qū)證明。
2.5市文旅局出具選址是否涉及文物保護(hù)區(qū)證明。
2.6市投資企業(yè)按照規(guī)范要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書(shū)。
2.7市發(fā)改委收集企業(yè)資料，提交市人民政府審議。
3.市人民政府審議通過(guò)后，按照申報(bào)流程上報(bào)項(xiàng)目相關(guān)資料。
評(píng)論