“中國新能源電力圓桌”召集人、原國電集團(tuán)副總經(jīng)理本文為謝長軍在2020年11月5日“中國新能源電力圓桌”四季度閉門會議——海上風(fēng)電專題會議上的總結(jié)發(fā)言
中國風(fēng)電面臨極大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1. “碳中和”目標(biāo)吹響沖鋒號
9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話指出：中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國可再生能源發(fā)展的沖鋒號和動員令，可再生能源發(fā)展的春天將再次到來。
目前，中央和地方企業(yè)開發(fā)可再生能源的積極性空前高漲，大量投資將進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域。
我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力均已達(dá)到國際先進(jìn)水平，高質(zhì)量、大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電具備條件。
2.平價上網(wǎng)、地方保護(hù)、環(huán)保壓力三重挑戰(zhàn)
風(fēng)電平價時代的到來，將對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資效益帶來很大影響，需要全社會和全行業(yè)共同應(yīng)對，以努力降低風(fēng)電投資成本和提高機(jī)組發(fā)電能力為主要目標(biāo)。
中長期看，地方政府"以資源、市場換投資"的行為仍將延續(xù)，對風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展帶來不利影響，并潛藏產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。
國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，對風(fēng)電開發(fā)會帶來很大的壓力。當(dāng)然，實現(xiàn)風(fēng)電與生態(tài)融合發(fā)展也是風(fēng)電行業(yè)的社會責(zé)任所在。
"十四五"風(fēng)電發(fā)展的展望
在2020年北京國際風(fēng)能大會上，《風(fēng)能北京宣言》提出在“十四五”規(guī)劃中，須為風(fēng)電設(shè)定與碳中和國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的發(fā)展空間：保證年均新增裝機(jī)5000萬千瓦以上。
我認(rèn)為，"十四五"期間每年新增風(fēng)電裝機(jī)5000萬千瓦的目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的。主要取決于以下因素：風(fēng)資源的合理布局、電網(wǎng)送出、就地消納空間的擴(kuò)充、生態(tài)環(huán)境與風(fēng)電開發(fā)和諧相處。
遠(yuǎn)景能源提出的“兩個一毛錢"(到2023年，“三北”高風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電度電成本降至0.1元/度，發(fā)電側(cè)儲能度電成本實現(xiàn)0.1元/度)的近景設(shè)想也是可以實現(xiàn)的。但仍然需要外部開發(fā)環(huán)境的改善和時間的推移，2023年實現(xiàn)最好，2025年實現(xiàn)也是一個十分滿意的結(jié)果。要明確指出，這是成本目標(biāo)，不是電價水平，企業(yè)是需要實現(xiàn)利潤的。
中央和地方國有企業(yè)是"十四五"風(fēng)電開發(fā)的主要力量，投資的積極性和投資強(qiáng)度會達(dá)到頂峰，但資源市場競爭會異常激烈，地方政府從中會感受到壓力，同時也會得到收益。
陸地風(fēng)電的開發(fā)應(yīng)實行"大基地建設(shè)和分散式開發(fā)并重的發(fā)展模式。開發(fā)策略也應(yīng)該是"三北”和中東南部地區(qū)并行推進(jìn)，以"三北"地區(qū)為后發(fā)優(yōu)勢。
"十四五"期間，風(fēng)電的并網(wǎng)將變得更加困難，但有國家和地方電網(wǎng)公司認(rèn)識高度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的努力，并網(wǎng)問題會逐步得到解決。但是限電風(fēng)險依然存在，開發(fā)商不可以掉以輕心。
“十四五"期間，可再生能源的消納應(yīng)以本地消納為主。主要是加快改善“三北“地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在"三北"地區(qū)大幅度增加電量就地消納。中東南部地區(qū)分散式風(fēng)電的消納沒有太大障礙，但必要的儲能調(diào)峰，特別是抽水蓄能電站的建設(shè)還是十分需要的。
“十四五"期間，風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)還會有新的兼并重組，風(fēng)機(jī)制造商的數(shù)量會進(jìn)一步減少。我認(rèn)為，新投資者上新項目是不明智的。機(jī)組大型化是發(fā)展趨勢，但不是越大越好，要根據(jù)資源、送出、電價、造價等因素來綜合平衡考慮。
海上風(fēng)電是行業(yè)發(fā)展的痛點，特別是電價問題使項目存在很大不確定性。近期，海上風(fēng)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)是不現(xiàn)實的，需要五年以內(nèi)的過渡期。
風(fēng)電運維市場需求在“十四五"期間會逐年增加，風(fēng)電人才隊伍會出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。中央企業(yè)的責(zé)任和壓力增大，制造商和第三方運維團(tuán)隊的參與是大勢所趨，中央企業(yè)盲目增加運維人員是不合適宜的。
國家風(fēng)電政策存在許多不確定性和不合理性。鼓勵和支持政策強(qiáng)度將逐步減弱，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高利潤時代(IRR15%)已經(jīng)結(jié)束，未來行業(yè)將在低利潤周期內(nèi)(IRR6~8%)前行五至十年。隨著行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、機(jī)組性能的提升、制造成本下降、政策的改善，全行業(yè)的利潤水平會有所回升(IRR10~12%)。
海上風(fēng)電是“十四五"和今后一個時期的開發(fā)重點
1. 海上風(fēng)電的主要成績
2020年底國內(nèi)海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)預(yù)計800~900萬千瓦，"十四五"期間每年新增海上風(fēng)電裝機(jī)500萬千瓦左右。
海上風(fēng)電施工技術(shù)逐步成熟，成本也有望大幅度下降，施工能力進(jìn)一步提升。從目前情況看，如果產(chǎn)業(yè)鏈組織得好，海上風(fēng)電每年500萬千瓦的施工安裝能力是可以滿足的。但施工安全問題不容忽視，近幾年出現(xiàn)了多起重大安全事故，需要引起各方面的高度關(guān)注。
海上風(fēng)機(jī)機(jī)組技術(shù)進(jìn)步加快，大型化取得重要進(jìn)展。目前，5~6MW機(jī)組已基本成熟，7MW及以上樣機(jī)在逐步試驗測試中。
2. 海上風(fēng)電存在三方面問題
(1) 電價政策的不確定將嚴(yán)重制約海上風(fēng)電未來幾年的發(fā)展。
(2) 海上風(fēng)電機(jī)組的質(zhì)量和性能還存在一定差距，國內(nèi)各廠商水平參雜不齊。
(3) 資源分配上存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。以“資源換投資"的傾向，對海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展造成不利影響，全國存在海上風(fēng)電機(jī)組和施工設(shè)備產(chǎn)能布局過剩的風(fēng)險。
3. 相關(guān)工作建議
(1) 盡快提出明確落實海上風(fēng)電電價政策。
在此，我鄭重提出海上風(fēng)電"三步走"政策設(shè)想。第一步，近期把海上風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)至0.65元/千瓦時左右(已核準(zhǔn)項目、2021年底投產(chǎn)項目除外);第二步，由國家補(bǔ)貼變成地方補(bǔ)貼，由國家出臺政策，允許涉海省、市在電費附加中設(shè)立海上風(fēng)電補(bǔ)貼基金，用于本省海上風(fēng)電補(bǔ)貼;第三步，從2021年下半年開始實行海上風(fēng)電補(bǔ)貼退坡機(jī)制，每年下調(diào)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價4~5分/千瓦時，到2025年底，實現(xiàn)海上風(fēng)電平價上網(wǎng)。
(2) 制訂合理的資源使用政策，提高審批效率。堅決杜絕地方保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)基地重復(fù)建設(shè)。
(3) 制訂合理的設(shè)備、施工招投標(biāo)制度。建立適合于海上風(fēng)電高質(zhì)量、高技術(shù)水平的建設(shè)運營模式。
(4) 國家確定“十四五"海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃。按每年新增500萬千瓦并網(wǎng)裝機(jī)為宜。
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