我國(guó)在面向碳中和的能源綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，面臨天然氣消費(fèi)量持續(xù)增加而國(guó)內(nèi)天然氣供給能力不足的問(wèn)題，國(guó)際合作成為保障我國(guó)天然氣安全的重要途徑。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)面臨百年未有之大變局，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與重點(diǎn)資源國(guó)的合作、優(yōu)化跨境通道布局、提升我國(guó)在本地區(qū)的天然氣樞紐作用，在開(kāi)放條件下構(gòu)建我國(guó)天然氣安全保障體系。
天然氣作為清潔、低碳能源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要過(guò)渡能源。“十八大”以來(lái)，中國(guó)的能源發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。2020年底發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)中進(jìn)一步指出，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)面臨百年未有之大變局，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型提速與外部環(huán)境的不確定性陡增產(chǎn)生耦合效應(yīng)，面臨全新的能源安全形勢(shì)。應(yīng)以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基礎(chǔ)，打造開(kāi)放條件下天然氣安全保障體系。
新時(shí)期我國(guó)天然氣的安全形勢(shì)
我國(guó)天然氣需求旺盛，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)年均增幅達(dá)13.8%，2019年成為世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。2021年，我國(guó)超過(guò)日本成為全球最大LNG進(jìn)口國(guó)。與此同時(shí)，未來(lái)國(guó)際天然氣供需市場(chǎng)矛盾將更加突出，國(guó)際LNG供應(yīng)商的不穩(wěn)定性也逐漸顯現(xiàn)。
能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)天然氣需求強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。2020年面臨新冠疫情，我國(guó)天然氣需求逆市增長(zhǎng)6.9%，至3280億立方米，與全球天然氣需求總體萎縮2.5%形成鮮明對(duì)比。2021年需求量超過(guò)3700億立方米，回歸兩位數(shù)的增速。國(guó)產(chǎn)氣仍是我國(guó)天然氣供應(yīng)的主力。2021年全年天然氣產(chǎn)量2060億立方米左右，連續(xù)5年增幅超100億立方米。然而，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速仍無(wú)法匹配消費(fèi)量增速，海外進(jìn)口成為我國(guó)滿(mǎn)足天然氣需求的主要途徑。2021年疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、低碳政策等因素影響，進(jìn)口氣量繼續(xù)增加。
在“雙碳”目標(biāo)倒逼機(jī)制下，中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)將迎來(lái)天然氣行業(yè)快速發(fā)展的黃金期，天然氣需求將保持高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2040年前后天然氣需求將達(dá)到峰值6000億～6500億立方米。與此同時(shí)，天然氣對(duì)外依存度預(yù)計(jì)將進(jìn)一步上升，有可能突破60%，為能源安全帶來(lái)較大壓力。
全球供需格局調(diào)整，天然氣供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。2021年的全球油氣發(fā)現(xiàn)達(dá)到75年來(lái)的最低全年水平。同時(shí)，受LNG市場(chǎng)缺乏FID、新投產(chǎn)項(xiàng)目推遲等因素影響，未來(lái)全球天然氣市場(chǎng)很可能出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。據(jù)Rystad Energy預(yù)測(cè)，2040年全球天然氣需求較2020年將增加26%，而產(chǎn)量增加僅24%；同時(shí)2040年全球LNG進(jìn)口量較2020年將增加98%，但產(chǎn)量?jī)H增加79%。由此可以看出，未來(lái)國(guó)際天然氣市場(chǎng)供需矛盾將更加突出。
近年來(lái)，為滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)天然氣需求的增長(zhǎng)，我國(guó)加大了LNG的進(jìn)口，在天然氣進(jìn)口總量中的比重從2015年的44.3%增加至2020年的66.1%。2021年，我國(guó)超過(guò)日本成為全球最大LNG進(jìn)口國(guó)。在此趨勢(shì)下，我國(guó)天然氣供應(yīng)安全面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，我國(guó)同步推進(jìn)天然氣與可再生能源深度融合發(fā)展，雖然天然氣大范圍短缺的風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但不排除突發(fā)性、短期性、地域性短缺的情況以及由此引發(fā)的系列連鎖問(wèn)題。
國(guó)際天然氣供應(yīng)商的不穩(wěn)定性更加突出。2021年全球能源市場(chǎng)供需緊平衡，能源價(jià)格對(duì)外部因素極其敏感。歐洲罕見(jiàn)地陷入了能源短缺，供需嚴(yán)重失衡導(dǎo)致歐洲氣價(jià)一路上漲，尤其在2021年12月21日，在俄羅斯切斷了經(jīng)亞馬爾—歐洲天然氣管道向歐洲的天然氣供應(yīng)的影響下，TTF價(jià)格最高突破2100美元/千方。這其中背后的原因，一方面由于全球天然氣市場(chǎng)供不應(yīng)求的緊行情，另一方面則是俄歐的圍繞“北溪-2”、過(guò)境烏克蘭的跨境管道、過(guò)境波蘭的亞馬爾-歐洲天然氣管道之間的博弈。同時(shí)，歐洲氣價(jià)飆升進(jìn)一步擴(kuò)大了與亞洲LNG價(jià)格的溢價(jià)，進(jìn)而促使更多LNG資源流向歐洲，眾多原本駛向亞洲的美國(guó)LNG船調(diào)頭朝歐洲進(jìn)發(fā)，LNG供應(yīng)商的逐利性與投機(jī)性顯現(xiàn)。
我國(guó)天然氣進(jìn)口應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力
面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，我國(guó)的天然氣應(yīng)急能力主要包括國(guó)內(nèi)的產(chǎn)儲(chǔ)應(yīng)急與國(guó)外進(jìn)口調(diào)節(jié)兩方面。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)氣田短時(shí)間內(nèi)快速增產(chǎn)的能力以及天然氣儲(chǔ)備不足。由于近年來(lái)我國(guó)加快了國(guó)內(nèi)天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，氣田基本處于滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，幾乎沒(méi)有可用的剩余產(chǎn)能。從國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備看，截至2020年底，全國(guó)建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)（群）14座，設(shè)計(jì)儲(chǔ)氣能力達(dá)237億立方米，占消費(fèi)氣量的比例僅為7.0%，與世界平均水平10.7%仍存在較大差距，與歐盟（21.0%）、美國(guó)（17.5%）、俄羅斯（18.4%）等差距更大。因此，與全球天然氣最大進(jìn)口國(guó)、第三大消費(fèi)國(guó)身份相比，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)規(guī)模仍有很大的提升空間。
國(guó)外進(jìn)口調(diào)節(jié)的應(yīng)急能力主要在于進(jìn)口氣源的切換與進(jìn)口通道富余量的調(diào)節(jié)能力?？傮w來(lái)看，我國(guó)天然氣進(jìn)口體系具有運(yùn)輸通道與氣源“一對(duì)一”的剛性匹配特征，對(duì)于地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較高的資源國(guó)、過(guò)境國(guó)，可選擇性、可替代性的研究與規(guī)劃不足。若過(guò)境國(guó)穩(wěn)定性下降，將對(duì)我國(guó)跨境管道的安全運(yùn)行構(gòu)成潛在安全挑戰(zhàn)。
保障天然氣進(jìn)口安全的主要路徑
面對(duì)新時(shí)期我國(guó)天然氣需求快速增長(zhǎng)，但國(guó)際市場(chǎng)供需矛盾日益加劇，地緣政治博弈及天然氣供應(yīng)商不穩(wěn)定性凸顯的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)可從以下三方面保障天然氣進(jìn)口安全：
一是優(yōu)化天然氣進(jìn)口來(lái)源，強(qiáng)化重點(diǎn)資源國(guó)合作。考慮到現(xiàn)有可獲得的天然氣不足以滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展需求，仍需挖潛供應(yīng)來(lái)源。對(duì)于陸上來(lái)源，可與俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦等天然氣資源大國(guó)深化天然氣合作，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易量，同時(shí)進(jìn)一步挖掘新的陸上供氣來(lái)源。對(duì)于海上來(lái)源，加大北非、拉美、北美等資源地LNG的貿(mào)易往來(lái)。在做大規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源，降低對(duì)政治不穩(wěn)定地區(qū)的天然氣進(jìn)口比例和依賴(lài)度。
二是優(yōu)化進(jìn)口氣的跨境通道布局。豐富我國(guó)現(xiàn)有的天然氣進(jìn)口通道，以全球重點(diǎn)資源國(guó)為落腳點(diǎn)，打造與俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦、卡塔爾之間的可選擇性高、多元化的天然氣戰(zhàn)略大通道。繼續(xù)做大并豐富現(xiàn)有通道氣源，將中緬天然氣通道、中巴天然氣通道作為我國(guó)面向中東、北非氣源的過(guò)境運(yùn)輸通道，減緩南海通道的安全壓力。此外，應(yīng)探索打造我國(guó)作為俄羅斯、中亞天然氣出口東北亞、南亞的過(guò)境國(guó)地位，布局中朝韓日天然氣通道，結(jié)合我國(guó)沿海的LNG供應(yīng)與調(diào)配體系，構(gòu)建泛東北亞天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。還應(yīng)推動(dòng)我國(guó)與南亞的天然氣聯(lián)動(dòng)，打通東亞、南亞的天然氣大動(dòng)脈。
三是提升我國(guó)在本地區(qū)的天然氣貿(mào)易樞紐國(guó)作用。靈活實(shí)施國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮我國(guó)與中亞、俄羅斯接壤的地理優(yōu)勢(shì)，依托龐大的過(guò)境運(yùn)輸管網(wǎng)，探索實(shí)施我國(guó)國(guó)產(chǎn)天然氣出口、天然氣串換等各類(lèi)貿(mào)易形式，實(shí)現(xiàn)天然氣經(jīng)我國(guó)的大規(guī)模流動(dòng)。探索我國(guó)進(jìn)口氣轉(zhuǎn)出口、國(guó)產(chǎn)氣出口的可能性，依托我國(guó)便利的地理位置與近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，探索我國(guó)天然氣向東北亞、南亞出口的可能性。加快與俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦等重點(diǎn)資源國(guó)合作，在我國(guó)發(fā)展天然氣深加工與利用，發(fā)揮我國(guó)在亞太地區(qū)的樞紐地位，進(jìn)一步出口天然氣化工品如氫、氨、甲醇等各類(lèi)高附加值產(chǎn)品，提升我國(guó)在國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)鏈中的參與度。（梁萌）
來(lái)源：中國(guó)石油報(bào)
評(píng)論